关于印发《娄底市中小企业数字化转型城市试点工作方案》的通知

各县市区人民政府、娄底经开区管委会，市政府各工作部门、各直属机构：

《娄底市中小企业数字化转型城市试点工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 

娄底市人民政府办公室

  2024年8月29日

娄底市中小企业数字化转型城市试点工作方案

       2024年6月，经财政部、工信部竞争性评审，娄底市入围全国第二批中小企业数字化转型试点城市。试点工作将以数字化改革为引领，以制造业高质量发展为主题，坚持问题导向和目标导向、试点示范和推广应用相结合，积极发挥数字技术对制造业的融合赋能作用，加快提升重点行业数字化、网络化、智能化发展水平，助力促进实体经济高质量发展。为确保试点工作各项目标任务落到实处，结合我市实际，制定本方案。

       一、基本原则和工作目标

       全面贯彻落实新型工业化相关要求，按照“分业分级”（分行业、分级别推进中小企业数字化转型）的推进思路，结合“三个一点”原则（政府补一点、企业出一点、服务商让一点）采用“点线面”推进模式，分批次推进中小企业数字化转型城市试点工作，加快中小企业数字化转型进程，有力推动中小企业降本、提质、增效，着力提升我市中小企业竞争力，推动资源型城市转型。

      通过两年试点期（2024年7月-2026年7月），实现全市精品钢材、农机装备、电子陶瓷和食品加工四个细分行业（下称“细分行业”），共560家试点企业达数字化水平二级及以上；实现试点企业上云用云覆盖率达到98%；培育一批优质数字化服务商；推动15家以上标杆示范企业数字化水平突破四级，打造150个以上数字化车间和智能车间、20个数字化标杆企业、20个数字化转型典型应用场景、20个“数字新基建”标志性项目；打造8个“链式”转型典型范本，形成国家级中小企业特色产业集群数字化转型经验模式。同时基于试点行业转型经验，以相似工艺为纽带，辐射带动其他行业转型升级，推动娄底市创建中小企业数字化转型城市试点标杆。

       二、夯实工作基础（2024年7-9月）

      （一）组建专项工作团队。建立“1+4”的组织保障体系，即1个领导小组，4个行业工作专班。制定试点工作任务清单，开展试点工作全流程管理和监督，总结试点成效，保障试点工作高质量完成。（责任单位：市工信局、市财政局、市科技局、市农业农村局、市市场监督管理局、市人社局、市数据局、市委宣传部、市通管办、各县市区政府、娄底经开区管委会，排第一位的单位为牵头单位，下同）

      （二）制订支持政策措施。按照“政府补一点、企业出一点、服务商让一点”的原则，制订出台支持中小企业开展数字化转型工作的系列政策措施，规范资金使用，推进公共服务体系建设。（责任单位：市工信局、市财政局）

      （三）建设公共服务平台。建设娄底市中小企业数字化转型公共服务平台，实现试点工作的全流程闭环、全链条监管和全资源集成，提供试点企业申报、优质服务商遴选、供需对接、资金兑付、改造验收、金融支持等服务，并与国家城市试点管理平台实现数据互联互通。（责任单位：市工信局、市财政局）

      （四）加强宣传动员。召开中小企业数字化转型启动大会，宣传相关政策，提出工作要求，充分调动试点企业和数字化服务商积极性。（责任单位：市委宣传部、市工信局、市财政局、市科技局、市农业农村局、市市场监督管理局、市人社局、市数据局、市通管办、各县市区政府、娄底经开区管委会）

      （五）建立专家智库。组织具备相关专业知识和研究经验的专家，为遴选、诊断、实施、提炼案例、推广、验收等各阶段的数字化转型工作提供智库支撑。（责任单位：市工信局、市财政局、市科技局）

       三、扎实推进试点实施（2024年10月-2025年1月）

      （一）精选首批试点企业。聚焦细分行业关键领域环节，围绕政策适用度、示范带动性、转型基础和转型意愿等方面确定首批试点企业遴选标准。采用企业自主申报和县市区工信部门推荐相结合的形式，以“专精特新”中小企业为重点，按照不同营业收入规模和“有基础、有意愿、有需求”的原则，优先选择100家主要负责人重视、管理基础良好、生产运营正常、人才资金有基本保障、可复制性较强的企业作为首批试点企业，确保覆盖行业内不同规模、不同类别的企业，实现梯度示范。（责任单位：市工信局、市科技局、市农业农村局、市市场监督管理局、各县市区政府、娄底经开区管委会）

      （二）遴选优质数字化服务商。以行业需求为导向，以公开征集、专家评审、现场答辩等方式，遴选一批行业经验丰富、实施案例突出、解决方案成熟且能提供稳定高质量服务的数字化服务商，负责行业中小企业数字化转型试点工作，并提供让利优惠，签署服务承诺书，为中小企业数字化转型提供能力支撑和服务保障。（责任单位：市工信局、市财政局）

      （三）开展企业评估诊断。组织第三方机构深入企业评估数字化水平等级，梳理企业在研发设计、生产制造、运营管理、采购销售、产业链协同等环节的痛点难点及转型需求，形成“一企一报告一建议”。以创新、提质、降本、增效、绿色、安全为目标，编制企业数字化诊断报告，明确改造内容和方向。（责任单位：市工信局、市财政局）

      （四）建立改造标准合同。制定标准化改造合同，对服务商的服务模式和服务保障进行标准化管理，帮助试点企业规避合同风险，充分保障试点企业实施进度和效果。（责任单位：市工信局）

      （五）实施首批试点改造。组织供需对接，要求服务商根据试点企业需求，重点围绕解决企业痛点、优化业务流程、提升管理效率等方面开发“小快轻准”数字化产品及解决方案，形成“小快轻准”数字化产品库。试点企业根据自身需求，选择合适的“小快轻准”数字化产品，签订改造合同，并启动实施工作。（责任单位：市工信局、市科技局、市农业农村局、市市场监督管理局、各县市区政府、娄底经开区管委会）

      （六）开展改造过程监管。依托娄底市中小企业数字化转型公共服务平台，开展企业数字化改造全过程监管，结合现场抽查情况，针对发现存在虚假改造或改造不符合合同要求的，建立不合格服务商退出机制，动态调整试点企业和数字化服务商清单。（责任单位：市工信局、市科技局、市农业农村局、市市场监督管理局、各县市区政府、娄底经开区管委会）

       四、加速行业复制推广（2025年2月-2026年2月）

      （一）打造样板标杆企业。从企业应用成效、数据贯通程度、投入产出比等维度遴选一批数字化改造样板标杆企业。组织试点企业深入样板企业，实地体验生产现场数字化转型现况，加强样板企业案例、典型示范产品等对同行业及其他相似行业的辐射作用，推动“看样学样”。（责任单位：市工信局、市科技局、市农业农村局、市市场监督管理局、各县市区政府、娄底经开区管委会）

      （二）分批次行业复制推广。根据首批试点实施经验，分行业遴选一批“小快轻准”数字化示范产品，梳理提炼数字化转型典型应用场景，建立标准化复制推广流程，分批次进行改造复制推广（第二批260家，第三批200家）。通过不定期组织供需对接会、产品路演、主题培训等活动，大力营造转型氛围，加速复制推广。（责任单位：市工信局、市财政局、市科技局、市农业农村局、市市场监督管理局、市委宣传部、市人社局、市数据局、市通管办、各县市区政府、娄底经开区管委会）

      （三）推动“链式”转型和集群发展。发挥龙头企业带动作用，围绕创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，培育建设细分行业中小企业特色产业集群，围绕技术赋能、供应链赋能、平台赋能、生态赋能、绿色赋能等方面打造“链式”数字化转型模式，提升我市产业链供应链韧性和安全水平。（责任单位：市工信局、市科技局、市农业农村局、市市场监督管理局、各县市区政府、娄底经开区管委会）

      （四）培养多层次数字化人才。面向基层党政机关、相关部门、试点企业开展数字化人才培训，建立数字化工程技术人员职称评定体系。鼓励高等学校、职业院校加强对数字转型人才的培养，强化数字应用型人才保障。（责任单位：市人社局、市工信局、各县市区政府、娄底经开区管委会、湖南人文科技学院、娄底职业技术学院）

      （五）建立数字化转型金融服务体系。强化金融供给，引导金融机构聚焦数字化转型加大信用贷款支持，努力开发支持中小企业数字化转型的金融产品。对符合条件的试点企业，力争为其数字化改造项目投入提供低息信用贷款和贷款风险补偿，降低企业融资成本。（责任单位：市政府办、中国人民银行娄底市分行、娄底金融监管分局、市财政局、市工信局）

       五、开展试点验收评估（2026年3-6月）

      （一）分批次验收评估。组织第三方机构对完成改造的试点企业分批开展验收工作，从企业应用成效、数据贯通程度、投入产出比、企业管理体制配套改革等方面，科学评价改造成效，并按照工信部发布的最新版《中小企业数字化水平评测指标》，评定企业改造后的数字化水平等级。验收结果作为试点企业资金兑付、数字化服务商绩效评价的重要依据。（责任单位：市工信局、市财政局）

      （二）总结试点经验模式。总结工作成效，发布细分行业中小企业数字化转型白皮书，形成可复制、可推广的经验。向我市10条新兴优势产业链中的其他行业复制推广，打造中小企业数字化转型“娄底模式”。（责任单位：市工信局、市财政局）

      （三）数据资产移交运营。城市试点工作完成后，由市工信局汇总试点工作的数据要素和资源，统一移交，由市数据局整理相应数据要素、资源，并作为政府数据资产，开展市场化运营和管理工作。（责任单位：市数据局、市工信局）

       六、保障措施

      （一）加强组织领导

       成立娄底市中小企业数字化转型试点工作领导小组（不列入市级议事协调机构，任务完成后自行撤销，运行时间原则上不超过1年），全面指导、统筹推进各项工作。领导小组下设办公室和各细分行业工作专班，负责各行业中小企业数字化转型具体工作及月度跟踪、季度调度等工作。各县市区、各部门要提高政治站位，协同配合，落实责任，共同策划、推动本方案各项工作及目标有效落实。构建“高位推动、部门协调、市县联动、机构支撑”的中小企业数字化转型工作机制。

      （二）加强资金支持

       设立支持中小企业数字化转型城市试点配套专项资金，整合优化资源配置，重点支持中小企业数字化转型发展。在中央财政资金基础上，市县两级按照1:1的比例安排配套资金，用于中小企业数字化转型改造补贴、标杆示范奖励、供给能力建设及公共服务能力建设。具体资金支持政策由市工信局、市财政局另行发文制定。

      （三）强化服务支撑

       积极引入国家级智库资源，强化地方智库机构协作，围绕诊断测评、规划咨询、供需对接、行业推广、培训交流、验收测评等方面，强化中小企业数字化转型服务能力。组建由行业专家和数字化专家组成的专家委员会，为中小企业数字化转型提供专业指导和支撑。

       （四）实施动态管理

       对纳入试点范围的企业和数字化服务商实施动态化管理，建立退出机制。对纳入试点企业名单，自相应批次试点工作启动之日起，未在3个月内签订数字化改造合同，且未开展实质性改造的试点企业，将剔出试点范围；对纳入数字化服务商名单，自相应批次服务商工作启动之日起，未在3个月内与试点企业签订数字化改造合同的数字化服务商，将剔出数字化服务商名单。

      （五）加大宣传引导

       将细分行业中小企业数字化转型列为全市数字经济发展的重点工作，通过现场会、交流研讨会、供需对接会等活动，及时总结推介好经验、好做法，加大对样板标杆企业、优秀数字化服务商、优秀“小快轻准”数字化产品和解决方案的宣传推广力度。